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财经观察:整体规划流域资源 挖掘产能合作潜力——泰国大发dafa8国际寄望澜湄合作

根据《总体方案》,国家自然资源资产管理体制的健全,将按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则,整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建对全民所有的各类自然资源统一行使所有权的机构,负责全民所有自然资源的出让等。 近日,中共中央、国务院联合发布《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《总体方案》),这是我国新一轮生态文明体制改革的顶层设计。 “生态环境大部制只能解决环境内部各个要素的协调,但仍然难以协调环境与发展之间的关系。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道分析,我国应考虑在新的背景下创新协调议事机制,从法律上制定部门协调的程序性规定。 根据《总体方案》,国家自然资源资产管理体制的健全,将按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则,整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构,负责全民所有自然资源的出让等。 全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道介绍,目前各有关资源与生态环境保护管理部门都有自然资源资产相应的行政管理和资产管理职能,其中资产管理主要包括资产用途规划分类、资产登记、确权发证(包括核发取水许可证等)、统计核算、出让转让、收取出让金或者使用费等,相当于行使国有资源的代理权和集体资源的监管权。 此前,杨伟民曾透露,中国正在研究如何建立一个管理自然资源的“国资委”,到底怎么建还在研究和讨论过程当中。 “对自然资源资产管理,有各种不同的方案,包括设置专门的自然资源资产管理委员会,在资源管理部门内设独立的资产管理机构,或设置专业资产管理公司。”王凤春分析,但从目前自然资源资产管理和收益分配的现状来看,绝非是简单地设置独立的资产管理机构或者经营机构,而是应分类管理。 “建设用地等商业性资产的管理和运营收益多在地方市县一级,且成为地方政府收入的主要组成部分,在保留地方管理和运营收益的基本格局下,在中央一级设立资产监管机构,主要职能是对自然资源资产实行统一登记、核算,对资产营运实行统一监督和考核。”王凤春建议,在地方分别设立专业性或者区域性资产监管机构和资产运营机构或者经营公司,体制转换和改革的难度相对较小。 王凤春分析,对于自然保护区、公益林等公益性资产,其效益主要体现为全国性、区域性公共生态服务效益上,且财政支出的责任比较大,可以适当上收管理权,在国务院有关自然资源管理或者环境保护部门下建立全国性统一的管理体系,如逐步整合各类自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等,组建统一的国家公园管理体系。 尽管《总体方案》没有出现生态环境与资源的大部制改革方案内容,但这项内容却是业界最为关注的焦点话题。 在9月17日的国新办发布会上,杨伟民在回答记者有关重启环保大部制改革提问时表示,一些机构职责要做必要的调整。但是,机构调整一般来讲是在换届的时候进行,只要方向明确了,今后有关部门会按照改革提出的方向和要求去推动部门之间职责和机构的相应调整。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道介绍,“我们提出了6种备选方案,我认为最可行的方案是将生态文明体制划分为自然资源监管部门及生态保护与污染大发dafa8国际监管部门两类。” 其中,将自然资源监管中的用途管制交由负责生态保护和污染防治监管部门行使;将环境保护部门的生态保护职能和自然资源监管部门有关生态保护职能进行整合,交由负责生态保护和污染防治监管部门行使;将污染防治和核安全监管职能交由负责生态保护和污染防治监管部门行使。 “如以环保部为主体成立新的国家生态环境部,国家自然资源委员会的自然资源监管工作应当服从国家生态环境部提出的生态环境保护要求或者用途管制要求。”常纪文分析。 此外,中国社科院城环所也提出了自己的改革方案:将温室气体排放监测监管、气候变化应对、促进环境产业和环境技术发展等职能和职权划入环保部管辖;在农业、林业、水利、海洋、国土资源开发等领域赋予环保部门更大的生态环境保护干预权力,以便环保部门在各类资源开发利用的源头防治发生生态环境破坏;可以考虑适时将水利、海洋、林业、气象等职能部门并入环保机构,整合生态环境保护力量,提高生态环境保护效能。(记者 王尔德)

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新华社厦门6月14日电(记者 涂洪长、陈键兴)第七届海峡论坛14日在厦门一开幕,就传来为两岸同胞所热烈欢迎的喜讯。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在大会上宣布,大陆将进一步为两岸同胞交流创造更好的条件,包括对台胞来往大陆免予签注,并适时实行卡式台胞证。两项措施正式付诸实施后,台湾民众到大陆将变成“说走就走的旅行”。这无疑是大陆方面为便利两岸民众往来打开的又一道大门,必将促进两岸民众往来再创高峰,也将推动两岸关系和平发展进一步巩固深化。 在1895年以来的120年里,一湾浅浅的海峡在大多数年头曾是让两岸中国人老死不相往来的“天堑”。在两岸隔绝状态被打破后,随着两岸关系的缓和与发展,两岸同胞交往大发dafa8国际增多。据不完全统计,从1987年两岸结束隔绝状态至今年第一季度,台胞来大陆累计超过8338万人次,大陆居民赴台累计超过1706万人次,合计两岸人员往来突破1亿人次。 总数破亿的交往人次,彰显了两岸同胞对彼此常来常往的高度期待和强烈需求。诚如俞正声主席所指出的,60多年来两岸关系的发展历程,就是两岸同胞冲破隔绝藩篱、走向交流合作的历程,也是一家人由分离隔阂重新走向交融交心的历程。在两岸关系的新起点上,只有进一步消除两岸同胞往来的隔阂、阻碍,才能顺应潮流、贴近民意,才能进一步增进两岸同胞相互理解、拉近心理距离,才能为台海摆脱动荡不安、推动两岸关系向前发展提供更强大动力。 一个多月前,中共中央总书记席大大在会见中国国民党主席朱立伦时提出,将适时实施进一步便利两岸同胞来往的措施。本届海峡论坛上出台的这一新政,既是大陆方面十年来不断出台各项便利往来政策措施的延续,更是对习总书记重要宣示的迅速落实,充分展现了大陆方面想台胞之所想、急台胞之所急的诚意与善意,也充分展现了大陆方面进一步推动两岸关系向前发展的信心和决心。 “青山一道同云雨,明月何曾是两乡。”两岸同胞本就是一家人、一家亲,理应越走越近、越走越方便、越走越亲密。我们希望台湾方面、负责任的政党能够见贤思齐,抛弃落伍的防堵心态,采取开放的思维和举措,多为两岸各领域交流和民众往来开门、筑路,与大陆方面共同维护好两岸关系和平发展的局面,携手推动两岸交流合作不断深化,一道致力建设两岸命运共同体,让两岸关系和平发展的康庄大道越走越宽广。

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图解:国务院批转关于2014年大发dafa8国际经济体制改革重点任务的意见通知

那么,这一次《全国社会保障基金条例(草案)》获得通过,有什么样的重要意义?中国劳动学会副会长苏海南大发dafa8国际了分析与解读。2019年第一期

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新华社北京9月29日电(记者 林晖)中国气象局《基本气象资料和大发dafa8国际共享目录》29日正式实施,这也意味着公众可以免费获取和使用《目录》所列的5类17种基本气象资料和产品。

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新华社北京6月24日电(记者 黄小希、崔清新)24日提请十二届全国人大常委会第十五次会议进行三次审议的国家安全法草案,拟增加对太空、深海和极地等大发dafa8国际领域的安全维护任务。

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