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公开透明是现代政府的基本价值理念。党的十八届四中全会提出,全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2015年政府工作报告也做出承诺,要全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。日前,中国发展研究基金会和国务院办公厅政府信息与政务公开办公室共同举办全面推进政务公开研讨会。会上,来自地方和部门的领导干部以及部分专家学者围绕全面推进政务公开、促进各级政府转变职能进行了深入交流。本报刊发此次研讨会发言摘要,相信会对读者有所启发。 信息公开实际上是社会主义民主发展的一个载体。信息公开不是政府对老百姓的恩赐,而是政府的义务。政府是人民的政府,人民通过选举产生政府,政府为人民服务,所以要尊重人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。这就要求从保障人民群众这四个权利行使的高度,来考虑信息公开的总体设计。 现在,政府机关管理着海量的数据。如果一下子全部公开,政府可能无法马上适应。另外,这里还有数据安全的问题。表面看来完全可以公开的信息,如果用大数据技术互相联系起来,可能涉及国家安全。因此,在这个问题还没有明确时,信息公开的范围需要斟酌。 我们现在全面推进依法治国、依法行政,任何事情没有法律依据就站不住,一定要树立起这个意识。经过梳理,我国现有的法律体系中,很多都涉及信息公开发布。这些条文大部分涉及到环境信息、传染病信息、食品安全信息等,还有部分是跟群众切身利益紧密相关的企事业单位信息,比如说上市公司的信息发布,就关系到证券基金、网民和股民的切身利益。在这种情况下,首先应在法律框架之内,依法规范信息的发布。 我认为,信息公开必须分层次。一是政府要主动发布必须公开的信息,不发布就违法。二是可以公开的信息,由公民申请后再发布,使得政府管理有序,不会为了信息发布而手忙脚乱,也不会因为信息分类不清楚造成诉讼。总之,除了明确规定保密的信息以外,其他信息应一律公开,但要分出必须公开和可以公开两种情况,从而减轻政府负担。 政务公开是新阶段公众对政府工作的要求,也是政府取信于民的一项重要任务。北京市东城区在政务公开方面做了很多工作。 一是多层面促进政务公开化,让政务公开常态化。在决策层面,区长亲自负责,组建了相应的领导机构。在决策过程中,让公众参与进来,人大代表、政协委员、非公企业代表、社会企业代表等,都参与到政府常务会议上来。在协调层面,领导小组下面设立信息公开协调办公室,凡是涉及信息公开的部门,一概纳入协调范围之内。在推进层面,成立区政府信息办公室,主要明确哪些信息必须要公开。从组织机构、推进层面、考核层面建立了一套体系。 二是完善澳门威利斯网站登陆官网,优化政府信息公开工作制度和工作流程。东城区出台了相应的关于政府信息公开方面的规范性文件,同时编制了政府内部的信息公开工作手册,目的是规范政府内部在信息公开方面的一些问题,避免出现错误。 三是推动信息公开渠道建设,建立起政府信息公开的便民措施,包括数字东城网站、区长信箱等,把政府网站变成真正的便民网站、服务网站。同时在受理窗口方面,加强区政府的服务大厅建设。 但是,区县一级政府信息公开方面仍存在一些问题。一是区域行政机关部门之间的合作机制还未完全建立,受理主体有待进一步明确。二是行政机关公开政务信息,缺乏与公众之间的有效互动。许多部门把政府信息公开看成是政府自己的事,公众真正参与的还比较少,还没有从公众需求的角度公开信息。三是在处理历史遗留问题当中缺乏有效的法律依据,这也是区县一级政府在信息公开遇到的最大难题。 为此,我对做好政府信息公开提几点建议。一是政府机关转变观念,立足于服务,有效提高行政的效能。二是要在职责交叉的情况下,强化部门之间的相互配合机制。三是进一步加强对疑难复杂的行政执法问题的调查研究,促进完善有关立法和行政行为规范。四是加强分析预判,提高政府信息公开的工作预见性,就公众诉求较为集中的问题开展调查研究,必要的时候请有关专家参加。五是完善制度,规范政府信息公开的工作程序。六是要强化培训,提高工作人员做好工作的能力。 从贵州的经验来看,第一,贵州安顺市在全省最早设立市长公开信箱,每天在网上接收市民的批评建议,市政府办公室有科室专门处理,每信必复。第二,市政府承诺每年要干十件实事,通过媒体公开征求意见。第三,安顺制定了市长、副市长轮流到信访办接待老百姓的制度,因此群体事件、大规模上访都很少。但是这些做法后来在推广过程中也产生了问题,主要是形式大于内容,上边一号召,下边基本上层层照搬,包括现在的群众工作中心,从省一直到乡镇村都建得很大、很漂亮,但是还是没有摆脱以往的上访、接待、接收之后就中断的桎梏,相关的信息公开也不规范。 我认为,政务公开工作的推进有两个重点,第一,要从如何进一步推进依法行政特别是全面依法行政的角度来考虑;第二,要通过政务公开,加强社会对政府的监督。 现在,一些地方政府在老百姓中的形象就是政府的高楼大厦。要使政府的行为、政府权力的运行真正体现为人民服务的基本要求,那么就应该让它暴露在阳光下,就应该充分透明,而且要通过一定的机制,鼓励老百姓参与。现在很多公共政策都在贯彻执行的过程中变了味,很多决策取决于领导者个人的水平、能力、素质、眼光、胸怀等,而不是靠制度机制来保证。这种情况下,更需要推进政务公开,让社会来监督政府。我建议加快制定政务公开的清单,明确规定哪些是必须公开的,哪些是不能公开的,还有哪些是只能在一定程度上公开的,让公众及时知晓应该知道的信息。 政务公开是政府应该履行的法律义务。实行政务公开、信息公开是建立法治国家的重要内容,是政府必须履行的一项程序义务,也是现代管理体制的基本要求。它既是对行政权力的约束,也是对行政相对人的保障。 政务公开必须成为一种行政程序上的义务。目前,多数情况下政务公开实际上还是从行政命令的角度,或者从行政指导的角度开展工作,很可能得不到全面真正的落实。所以,应当把政务公开作为行政程序义务才能保证它成为能够得到执行的制度,否则文件再多、考核再多,如果单位领导不重视,政务公开仍得不到真正的执行。比如WTO要求各国贸易救济调查机关在做出行政裁决前必须让所有利害关系方了解相关信息,把信息公开落实到调查程序中。我国目前尚没有行政程序法,如果有了行政程序法,可以把政府透明度的义务规定在各类行政程序中,从而保证得到真正的有效执行。国外关于行政透明度的义务都是规定在行政程序中的,可以借鉴这种做法。 政府掌握的可公开的信息与数据需要公开,这是政府应当提供的公共服务。有些基本的数据,如有关产品和企业的进出口数据等,行业和企业都有需求,如做可行性分析、趋势研判。发达国家恰恰因为数据信息服务非常完善,才能使其企业具有竞争力。所以,获得信息数据的便利化,也是提升企业竞争力、完善商业环境的一个重要方面。 政务公开是倒逼政府提高工作质量、提高效率,以及化解社会矛盾的重要举措。当前看,无论在战略上还是战术上都有十分重大的意义。有三个方面需要关注。一是要把真实、全面、及时作为政务公开的基本要求落实到位。首先是真实,当前有些统计数字、监测数据等信息是不真实的,甚至是故意弄虚作假。掌握公权力的人欺骗公众是不能允许的,应当作为犯罪行为追究责任,我们需要建立这样的认识。第二是全面,政务公开不能太任性,需要加强立法,列出清单依法有序推进。第三是及时,政府信息公开不及时,容易引发公众的怀疑和不满,甚至形成多方皆输的局面。如果政府能够抢在舆论发酵前进行信息公开和有效引导,这类事件将会大幅减少。二是把建立高效率的联动机制作为政务公开的必要条件落实到位。政务公开要学习当年红军既是战斗员又是宣传员的做法,每个公务人员既要负责本岗位的工作,又要负责面向社会的宣传互动。三是严格的监督考核是政务公开取得良好成效的重要保障。联动机制要纳入政务督办体系。把监督考核做实了,政务公开工作就好办了。 第一,健全组织体系。建议在部门建立政务信息首席官制度,负责统筹协调本部门政务公开和信息服务工作,落实政务公开、信息公开的责任主体。加大培训的力度,把各级领导、主抓这项工作的专职人员培训好,因为政务公开是观念的改革和运行机制的改革,首先要有观念的转变。 第二,完善政务公开的配套制度。除了加快立法,要配套完善和细化部门相关的工作制度。目前在实际工作中,很多的文件定级比较随意,公开范围有限。制度上单靠《政府信息公开条例》不能解决问题,必须跟具体的政务、法律紧密结合,可针对某一个业务管理的领域,强制搜集数据指标。 第三,充分利用信息技术手段做好政务公开。电子政务信息化要做好顶层设计,统一要求,强化数据开放、公众互动、投诉救济和监督考核这四个方面的功能。 第四,强化监督考核的倒逼机制。注意运用绩效评估手段,组织企业家、专家学者、行政相对人,对政府执行政务公开进行评价,由社会进行评价和监督,并且和绩效考核结合起来,解决政务公开动力不足的问题。 第五,顶层设计跟基层实践结合起来,把公开工作和当前的反腐工作有机结合。在顶层设计的指导下,以市县一级作为突破口,重点把当前行政审批重大公益项目、食品安全环境保护、涉农资金的民生事项公开。 政务公开是推动政府行政体制改革的重要抓手和突破口,是一个引领性的工作,只有公开了才会产生新的需求,才会发现很多问题,从而带来一系列改革。政府的政务公开有可能会在党务公开、司法公开和其他社会的办事公开工作中起到中间突破的作用。 政务公开的重点包括五大环节:决策、执行、管理、服务、结果,公开就要在这五大环节深度公开。 决策是最关键的环节。过去没有明确的政府决策环节,所以需要探讨如何将决策的源头、决策的动意、讨论酝酿的过程、论证的过程到最后决策的形成一系列过程全部透明。 执行环节需要用各种调查方法分析老百姓最关心什么,政府在执行过程中聚焦到群众最关心的事情上。 管理主要是指政府自身的管理,不是政府对社会事务的管理。现在老百姓关心的是政府内部是怎么管理的,上级到下级,到基层跟老百姓什么关系。实际上就是倒逼机制,老百姓的倒逼机制和全球化的倒逼机制,换句话说就是设立负面清单,让政府公开哪些事不能做。 服务包含两层含义,一层是上级政府对下级政府的服务,另一层是政府对公众的服务。公众包括三种:居民家庭、企业法人和社会组织。对于不同公众群体的服务,各级政府会有不同的分工。 最后是结果环节。经过分析,老百姓最关心的是财政分配结果,所以需要以财政的预算决算为抓手,深化结果公开。 政务公开对于预防腐败、促进公平正义、化解矛盾、维护社会和谐稳定具有非常重要的意义,加大政务公开已经是全社会的迫切要求,也是依法治国的现实需要。 国务院在2007年就出台了《政府信息公开条例》,推动地方政府在政务公开方面取得了巨大成就,但是政务公开也存在许多问题。比较普遍存在的是重视不够、认识不足,还有就是政务公开的深度不够、质量不高,甚至概念模糊。对一级政府来说,诚信至关重要。如果政府政务公开的内容、质量、实效不好,对社会的伤害是巨大的,不亚于刑事案件或者腐败案件造成的危害。老百姓对很多事情的怀疑就是由不透明、不公开、不了解产生的。 出现这些问题,我认为主要有四个原因。第一是《政府信息公开条例》的规定过于宏观,第二是地方没有配套细则,第三是各单位不愿意具体落实,第四是处罚威慑力不够。例如《政府信息公开条例》第九条第二款规定,需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息要主动公开;第十条第八款规定,重大项目建设的批准和实施情况要重点公开;第十一条第一款规定,县级政府重点公开的信息包括城乡建设和管理的重大事项。这些条款中出现的“需要社会公众广泛参与和知晓”以及“重大”“重点”的描述都过于宏观和原则,在实际操作中很难掌握。地方政府本来应该在国务院条例的基础上制定配套实施细则,但我了解到,有些地方政府只是把国家的文件简单照抄改头换面而已。 关于处罚的威慑力,我们国家到目前为止,还没有看到因政务公开工作做得不好而被处罚或者追究刑事责任的案例,而由于政务公开做得不到位形成巨大社会危害的例子比比皆是。处罚没有威慑,导致大家在公开过程中不重视、不认真,甚至发布虚假信息。针对这样的情况,需要完善相关法律法规。依法治国的本质就是依靠法律治理国家,而这个法律必须具有很高的水平和可操作性。 一是建立政府信息公开平台。目前各地政府及相关部门的官方网站,是政府信息公开的主平台,这是政府信息公开的基础,但是现在众多的政府网站造成社会公众信息查询和利用上的极其不方便。建议参照一些国家的经验,统一规范各级政府的网站平台。 二是建立政务服务平台。目前国内建成的电子政务平台主要集中在行政许可方面,建议拓展为政务服务平台,把行政收费、行政征收、行政处罚、行政复议等全部纳入这个平台,统一办理和监管各种事项,规范自由裁量权,提升办事效率。同时应加快资源交易平台的建设,建立全国统一的电子证照数据库,为在线办事提供支撑。 三是建立政府数据开放平台。政府数据开放是互联网时代的大势所趋,是消除信息孤岛提高政府信息开发的必然要求,也是发展信息服务产业的基础条件,更是落实公民知情权、监督权和公共资源利用权的具体举措。建议国务院办公厅出台关于加强政府数据开放的文件,并牵头推动建立全国统一的政府数据交换中心和开放平台。 总的看,推进政务公开的过程中,要明确群众参与的具体事项和参与方式,畅通群众参与决策的渠道,探索政府会议开放,把听证会作为民生决策的必经程序。(记者 柳霞、王逸吟、龚亮、周洪双)

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7月24日,浙江温州经济技术开发区宣布,浙江首条PPP模式建设的无收费公路——环山东路经开区段预计9月开建。项目将采用“道路+政府购买服务”的新模式。 “政府资本和社会资本怎么更好、更规范地结合在一起去建设公路,是需要我们探讨的。”交通运输协会会长钱永昌说,PPP(政府和社会资本合作)需要实现强强联手,最终达到政府、资本与社会公众1+1+1>3的综合效能。 目前,北京最长的一条地铁线路——14号线正在加快建设。这条全长超过47公里的L型线路总投资445亿元,采用了“时髦”的PPP模式。 作为北京市基础设施投资有限公司融资计划部的负责人,任宇航和他的团队曾为16号线的PPP项目谈判忙了一年多,最后阶段选定香港铁路有限公司作为特许经营方。京投公司作为北京市政府最大的融资平台,需要考虑周全,风险与收益需要科学设计。“光是谈判的合同就有厚厚一摞。”在任宇航看来,契约精神很重要,PPP模式带来的不仅是合作方式的变化,而且更是一场深刻的理念澳门威利斯网站登陆官网。 “谈判中,每个细小的环节都可能影响全局。”任宇航说。PPP不是一槌子的买卖,契约精神非常重要。风险要共担,利益要共享。 动辄数百亿元的资金投入,加之项目回报期长,合理的回报便成为投资方考虑的关键。地铁4号线是北京首个PPP项目,在很多方面为14号线提供了范本——在客流方面,规定如果连续3年的当年实际客流量比预测客流量低85%,则PPP公司可以向政府申请补贴;票价方面,如果实际平均人次票价低于特许经营协议规定的测算票价水平,市政府将就其差额给予PPP公司作为补偿;如果实际平均人次票价收入水平高于测算票价收入水平,则PPP公司需将其差额的70%返还给政府。 在任宇航看来,从过去的管理思维到合作思维、法治思维,理念的转变契合了投资模式的创新。这种政府与社会资本之间的磨合,让双方更加包容和成熟。“当时北京市政府对于国际上普遍使用的地铁准点率、设备可用小时数等概念比较陌生。”任宇航说,港铁的进入将这些理念带进了北京地铁。 “打破准入限制,鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与,为社会资本特别是民营资本提供了新的发展机遇。”在中国新生经济研究院院长郭夏看来,PPP模式加快了政府职能转变,以诚信与契约精神为引领,政府管理水平在大幅提升。 谈及洛阳市首个PPP项目,洛阳市财政局副局长熊文博感触颇深。与地铁项目不同,洛阳市政道桥项目不能收费,没有收益。所以在项目设计时,政府就将项目的建设、后期运营、绿化管理以及道路广告收入和道路两侧的其他收入捆绑在一起。道路两旁的土地不能随意划拨给社会资本,必须走招拍挂程序,然后收益上缴财政。最后项目明确道路的经营仍由政府来负责,再将这些收益通过政府付费的方式转让给社会资本。 “我们做了模拟试验。”熊文博说,“找到一家企业,请对方站在社会资本的角度提出问题。我们对照财政部文件,在现有政策框架下逐一分析困难和对策,做到心中有数。” “现在很多银行都表示支持PPP项目,但在具体落实中,怎样支持一个PPP项目,目前还没有具体的、可操作的文件。”熊文博感到,对PPP项目来说,成功融资是关键。然而,PPP具有长期性的特点,很多都是10年至20年周期的,而金融机构的贷款周期大多为3年至5年,两者极其不匹配。 PPP虽然很时髦,但很多方面还在探索过程中。在洛阳市政道桥PPP项目的融资中,部分银行说可以做50%的担保,还有部分银行说可以做70%的担保,剩下的再找信用担保作补充。“这一点突破以后,社会资本方参与PPP项目的信心就更足了。”熊文博说。 基层的探索与思考,成为顶层设计的重要参照——最近,国家发改委联合国家开发银行出台《关于推进开放性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》。“下半年,要鼓励金融机构建立绿色通道,加快重大项目等领域的贷款审评审批等,推动PPP落地。”国家发改委投资司副司长罗国三表示。 当前,各地陆续公布了PPP项目推进清单——四川发布了包括综合交通、水利工程、生态环保和保障性住房等在内的264个项目,总投资高达2534亿元;福建和河南省的PPP项目投资规模相当,分别为1479亿元和1410亿元;此外,重庆1018亿元、青海1025亿元、江苏875亿元、安徽710亿元、湖南583亿元…… 在财政部金融司司长孙晓霞看来,地方政府在运用PPP开展基础设施建设时,不能简单地把思想局限在缓解债务压力上,而是要以此为契机,切实转变政府职能,把精力放到营造良好的、公平透明的政策环境上,把更多的注意力放到加强监管、确保社会福利最大化上。 罗国三指出,有的省份提出的PPP项目数量很多、投资总量很大,但从全国看,签订合同的比率仍有待提高。真正让PPP项目叫好又叫座,还需要一系列配套制度的跟进。在他看来,政府绝不是一发完标、公布完项目就了事,还有很多事情要做。 4月25日,国务院发布《基础设施和公用事业特许经营办法》;5月7日,财政部、交通运输部联合发布《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》;5月19日,国家发改委、财政部、水利部联合印发《关于开展社会资本参与重大水利工程建设第一批试点工作的通知》,选择黑龙江奋斗水库、安徽江巷水库等12个项目作为国家层面联系的试点,启动第一批社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作。去年首批推出的80个鼓励社会资本参与示范性项目,已完工3个、正在建设45个,预计共吸引民间资本2500亿元。 在国家发改委主任徐绍史看来,“投什么”“谁来投”“怎么投”是当前创新投融资体制的三个重大问题。截至上半年,7大类重大工程包已开工228个项目,累计完成投资3.3万亿元。如果说重大工程包解决了“投什么”的问题,那么PPP则在为“谁来投”“怎么投”探路。 PPP的探索,既涉及微观层面的操作方式升级,又涉及宏观层面的体制机制变革。国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡指出,从过去的政府深度参与项目,到放手市场,竞争机制可以更好地发挥作用。政府要适应角色转变,调适心态、调适理念、调适政策,让监管之手更加有力。(记者 冯蕾)

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新华社成都10月22日电(记者童方、丁静、李倩薇)10月22日,在成都建川博物馆聚落的飞虎奇兵馆前,建川博物馆馆长樊建川将在西藏若果冰川找到的“驼峰航线”美军骸骨郑重地移交给了美国国防部战俘及失踪军人统计署高级顾问詹姆士·达比。 “驼峰航线”是“二战”时期美国陆军空运部队和中国航空公司联合开辟的一条空中运输通道,为保障对日作战的军备物资作出了重要贡献。 恶劣的气象条件,复杂的地形,加之敌机的拦截,1000多名中美机组澳门威利斯网站登陆官网在这条航线上壮烈牺牲,遗骨散落在冰川雪峰之间。2015年8月,继上世纪90年代发现牺牲在驼峰航线的美军机组人员遗骸之后,遗骸再次在西藏林芝的若果冰川被找到。 为纪念中国人民抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年,2015年8月,新华社联合成都建川博物馆、中国国际文化影像传播有限公司发起了“铭记·致敬——探寻驼峰英雄轨迹”公益活动,组织队伍从成都出发,前往西藏林芝易贡乡的若果冰川。此次活动原本只想将遗留在冰川上飞机残骸运出,却意外发现了驼峰航线英雄遗骨。 “我在一片雪地中看见了人的骨头,在周围又发现了军靴。”担任活动向导的西藏林芝易贡乡中北村村民罗松,在收集飞机残骸时发现了人骨,并告诉了领队杨建朝。 根据罗松的指引,杨建朝和几名藏族队员在距离飞机主坠区西北方向几百米外的冰坡上陆续发现了30余块人骨。 “后来,我们发现一只军靴,一侧还埋在冰里。我用石头把冰砸开,把军靴上的冰清理掉后,一根完整的腿骨出现在我们眼前。”杨建朝告诉记者,那一瞬间他被深深地感动了,“好像看到一位飞行员活生生地站在我面前。” 1944年,一架C-87运输机从印度空运战略物资到昆明,在返程时遭遇恶劣天气,坠毁在海拔约4100米的西藏林芝若果冰川,5名机组人员的遗体被掩埋在大雪之中。 49年后的1993年,罗松等5名藏族群众在打猎时首次发现了坠毁在若果冰川的美军运输机残骸以及3具美军机组人员遗骸。1994年,又在同一地点找到2具美军机组人员遗骸。5具遗骸都经过中美双方专家鉴定确认,并于当年被中方移交给美方。 “发现地跟主坠区有一定距离,这可能是前两次没被发现的原因。”杨建朝说。 杨建朝是成都建川博物馆副馆长,他对这架C-87运输机的历史早有了解。考虑到可能是美军飞行员遗骨,杨建朝等人小心翼翼地将骨头用事先准备好的美国国旗包裹。随后,骨骸由专人专车护送回成都保管。 发现疑似驼峰航线援华美军机组人员遗骨的消息立即引起了中国政府高度重视,解放军档案馆对遗骨进行了专业鉴定,确定该遗骸为欧洲人种,应属于驼峰航线坠机机组人员。 “我要找到这架飞机,是因为机上遇难的中美两国飞行员是两国共同抗击日本侵略的历史见证。”1997年6月,在中国一个考察队的协同下,已经80岁的驼峰航线老机长弗莱彻·汉克斯在海拔3000多米的高山密林间再次看到牺牲战友吉米·福克斯的飞机时,这样说道。 1943年3月11日,美军飞行员吉米·福克斯与中国飞行员谭宣、王国梁驾驶的中国航空公司53号运输机,从云南昆明巫家坝机场起飞前往印度汀江,不幸坠毁在云南高黎贡山的丛林里。由于坠机地点当时属于日军占领区域,地面搜索无法实现。 面对着冰峰雪山,在没有一块平坦适宜迫降的场地、没有无线电方位、没有天气报告的航线上,在被狂风、骤雨、暴雪、浓雾、强劲气流包围着的万丈沟壑中,中美飞行员经历了飞跃喜马拉雅的同生共死。 据统计,在驼峰航线运行的1942年5月至1945年9月间,美方共损失飞机563架,牺牲飞行员1500多人;中方损失飞机46架,牺牲飞行员168人。一条主要担任运输任务的航线,在两个友好的国家之间飞行,损失率竟然超过了欧洲战场上的对敌轰炸。 今年9月2日,92岁的驼峰飞行员杰·温雅德在北京接受席大大主席亲手颁发的“中国人民抗日战争胜利70周年”纪念奖章时讲述了自己的惊险故事。 1945年1月,时年21岁的温雅德接到命令,运送24只55加仑装的汽油桶和一些杂物到昆明。起飞前,气象分析员把一根粉笔放平,将整个驼峰区域都涂成了白色。这意味着,整个区域都有强风。 温雅德起飞后不久,飞机与地面失去了联系。“在漆黑的夜空中,我们蜷缩在驾驶舱内盲目地飞行。外面什么都看不到,电台中不停传来其他飞机的呼救声……”温雅德回忆说,当晚美国陆军航空队损失了9架飞机和42位机组人员、乘客。 最惨烈的一次是在1945年1月6日,一场百年难遇的特大风暴夹杂着冰雹席卷了驼峰航线上空,一夜之间损失了十几架飞机,人员无一人生还。 “每一天都像是最后一天。”在这条航线上飞过100多个航班的周炳在接受新华社记者采访时说,“好多朋友今天还在一起,明天就尸骨无存。” “这条航线可以说是一条死亡航线,一架飞机平均飞不到3个月就会坠毁,所有飞行员从第一次飞越驼峰开始,都会坚持飞到飞机坠毁为止,他们是一群了不起的人!”《驼峰航线》一书的作者刘小童说。 美国《时代》周刊如此描述驼峰航线的悲壮:“天气晴朗时,我们完全可以沿着战友坠机碎片的反光飞行,我们给这条洒满战友飞机残骸的山谷取名‘铝谷’。” 牺牲在冰冷“铝谷”中的大多数飞行员都是20出头的小伙子,很多人坠机后并没有马上死去。难以想象,在寸草不生、严酷寒冷的冰川上,他们经历了怎样的期望和绝望。 美国原第10航空队驼峰航线飞行员韦斯利·弗龙克曾说:“牺牲同伴的面容,还有中国人的战斗,我这一生都不能忘却。年轻一代应永远记住,我们为何来到中国,因为人民呼唤正义,需要和平。” 在驼峰航线上,中美两国军人经历了飞跃喜马拉雅的同生共死。而他们身后的中国人民,也为此做出了巨大的努力和牺牲。 建川博物馆至今仍保存着当年中国老百姓为美军修建机场所使用的巨型石碾子。在没有压路机的条件下,四川、云南的老百姓就使用这样的原始工具来修建现代化军用机场。在四川,150余万民工用极短的时间在成都附近建好5个军用机场,劳动强度大,加之战时生活艰苦,他们和前方战士一样流血伤亡。 樊建川告诉记者:“石碾子最重的15吨,最轻的8吨,全靠人工拉动,几十、上百个老百姓才能拉动一个碾子。” 为了保障驼峰航线飞行,中国军民还组成空中情报网,随时通过各种方式向美军报告日本空军的动向,帮助对日空战中缺少地面雷达的美军掌握日军飞机的机型、架数、飞行高度、飞行方向等情况。 最艰难的日子里,中美军民并肩战斗,不仅赢得了胜利,还建立了可以把生命交给对方的深厚感情。 罗伯特·莫尼中尉,在保卫云南驿机场的空战中,为不使起火下坠的飞机伤害地面的中国民众,放弃了跳伞的最佳时机,摔落地面牺牲。当地百姓亲眼目睹了这一场面,深受感动,他们自发捐款捐物,为莫尼建了一个纪念碑。 当年,来华参战的美国飞行员的军装上都缝有一块美军和中国“航空委员会”制作的救助标识,它帮助许多因迷路、事故和被日军击落而迫降、跳伞的美国飞行员得到中国军民的救护,美国飞行员称这种标识为“血幅”“救命符”。 一位没有留下姓名的驼峰飞行员画了一组漫画,描绘他被中国农民接到家中养伤,并被送回基地的过程,救助他的是云南陆良老百姓自发组织的一支农民救护队。 第十四航空队罗伯特·威瑟尔霍夫特中尉在云南西部兰坪执行任务时身患重病,为了让美军派来营救的小型飞机着陆,兰坪人用3天3夜修好了一条临时跑道。 时光转瞬70年,两国军民在战火中淬炼的生死友谊从未割裂,已被载入历史的驼峰航线一直见证着中美情谊:自上世纪70年代以来,中美围绕搜寻二战美军失踪人员一直保持着良好的合作;中国在四川、云南、湖南等多地修建了援华美军纪念馆;曾经一起出生入死的中美老兵聚会言欢,美国援华老兵及其子女来中国寻找战友或救命恩人;驼峰航线飞行员的照片被高高挂在博物馆的墙上,他们的故事在流传……

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