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今年的政府工作报告港澳部分比去年篇幅有所增加,从去年156字增至今年的192字。分析报告措辞的变化,至少显示以下信号。 去年的政府工作报告与前年相比,在“一国两制”后无“‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治”表述,引起港媒高度关注,猜度中央政府是否不再坚持“港人治港”、高度自治。当时,多位委员代表指出,“一国两制”涵盖范围广,本身即包含“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的含义,不能说明中央政策有变化。 事实上,贯彻“一国两制”不仅是中央层面的要求,亦对港澳提出要求。香港特首梁振英在今年的《施政报告》指出,不少人“一国两制”的认识上仍有偏差。来京出席两会的多数港区代表委员也强调,港人需要增进对“一国两制”的认知。 为此,在中央坚持“一国两制”方针不动摇的情况下,如何不断开创“一国两制”新局面,需中央及港澳各界共同努力。 与去年相比,今年报告以“严格依照宪法和基本法办事”替代“全面准确落实基本法”。此变化显示,中央不仅要求港澳落实基本法,亦将宪法列入港澳需遵守的范围;不仅要求“全面准确落实”,更要“严格依照”宪法和基本法。 今年报告显现中央强调宪法在香港的地位。全国政协委员、全国人大常委会基本法委员会委员饶戈平曾指出,宪法是国家制定港澳基本法的依据,和基本法共同构成港澳的宪制基础;但基本法不是宪法,不应也无法取代宪法的至尊地位。为此,香港不仅需遵守基本法,也应承担遵从和维护宪法的义务。 当前,香港亦面临政改的关键抉择。是否按照基本法及全国人大常委会有关决定,依法推进民主,关系到香港能否落实普选及长治久安。 今年政府工作报告特别强调,“继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用”。 近几十年来,港澳一直充当国家对外交往的重要窗口,为国家改革开放发挥突出贡献。去年,内地提出“一带一路”、推进区域协调发展、增设自贸区等系列重大经济发展战略。港澳在对外交往、贸易、金融、专业服务等领域具有优势,亦背靠内地,参与内地发展进程,具备“天时地利人和”。港澳代表委员和港澳特区政府均高度关注正在制定的国家“十三五规划”,希望在规划纲要中,港澳能单独成章,让港澳有机会搭乘内地发展的“高速列车”, 报告亦显示,中央政府对港澳的期望从去年的“实现更好发展”,变为“保持长期繁荣稳定”。此措辞变化彰显中央对港澳抱有更大期待。港澳不能仅关注一时发展,更要立足于长远,力争保持长期的繁荣稳定。 今年的政府工作报告强调继续发挥港澳的特殊作用,与港澳希望发挥更大作用,可谓不谋而合。若两地进一步优势互补,协同发展,势能实现“国家好、港澳好”的局面。(记者 石龙洪)

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